特朗普行使否决权
当地时间15日，特朗普行使了其总统任期内的首次否决权。
早在2月15日，特朗普为筹集更多经费用于在美墨边境修建隔离墙，宣布美南部边境出现“国家紧急状态”，计划以此绕过国会，筹集更多经费。此事引发巨大争议。
在本月14日，美国会参众两院通过决议叫停“国家紧急状态”。据美国有线电视新闻网CNN15日报道，特朗普认为美国国会叫停他有关国家紧急状态的决议是“鲁莽的”和“危险的”，因此在15日，他首次行使了他的总统否决权（VETO），并再次强调称美南部边境局势对美国人的安全构成了威胁。特朗普说：“国会参众两院通过叫停决议扭转全国的紧急状态的决议，将使无数美国人处于危险之中”。
特朗普当天是在海关边境保护局（CBP）人员以及被非法移民杀害的家属陪同下，在白宫公布了有关决定。“国会有通过这项决议的自由，我也有权利否决这项决议，”特朗普在椭圆形办公室表示。这是特朗普执政两年来第一次使用他的总统否决权。
美国副总统迈克·彭斯、司法部长威廉·巴尔和国土安全部长尼尔森陪同特朗普。司法部长威廉·巴尔称总统的紧急命令“显然是法律授权的”，而且“有坚实的法律依据”。
预计美国国会将在一周的国会休会后重新审议该决议。据悉，特朗普行使否决权后，参众两院均需至少三分之二票数重新通过决议案，才能驳回总统的否决。不过这种情况发生的概率并不大。
一、特朗普首用否决权 府院之争再升级
美国总统特朗普15日动用行政权力否决一项国会决议。该决议叫停他此前宣布的美国南部边境构成“国家紧急状态”。这是特朗普任内首次动用否决权。
分析人士认为，特朗普否决国会决议反映了他在美墨边境隔离墙修建问题上的强硬立场，而此举恐进一步加剧白宫与国会的争斗。
首次动用否决权
特朗普当天在白宫签署一份否决令。他在讲话中抨击国会的决议，并为此前宣布南部边境构成“国家紧急状态”的决定辩护。
上月15日，特朗普宣布与墨西哥毗邻的美国南部边境出现“边境安全和人道主义危机”，构成“国家紧急状态”。他运用“国家紧急状态”赋予总统的权力，绕过国会正常拨款程序，从其他渠道调拨资金建造美墨边境墙。特朗普此举引发民主党强烈反弹以及共和党内部分歧，并招致一系列法律挑战。
这项挑战特朗普宣布“国家紧急状态”的决议2月26日在国会众议院以245票赞成、182票反对获通过，3月14日在参议院以59票赞成、41票反对获通过。这是《全国紧急状态法》1976年生效以来首次遭到来自国会的直接挑战。
但在特朗普行使否决权后，参众两院均需至少三分之二票数重新通过决议案，才能驳回总统的否决。因此，国会重新通过决议案的门槛很高。
有意稳固票仓
分析人士指出，特朗普高调行使否决权意在向支持他造墙的选民释放信号，并施压赞成决议的共和党议员。
在美墨边境修建隔离墙是特朗普的核心竞选承诺之一，也被美国舆论视为他稳固票仓、寻求连任的重要政治筹码，故其态度一直很坚决。美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里认为，许多选民坚定支持特朗普，就是因为他的造墙承诺。
而在民主党看来，修建边境墙低效、昂贵且没有必要，是特朗普煽动保守派选民的“政治噱头”。一些民主党议员反驳特朗普对南部边境形势的定性，称那里不构成“国家紧急状态”。
此前，因白宫与国会民主党议员在预算案拨款造墙问题上尖锐对立，约四分之一美国联邦政府机构去年底至今年1月被迫关门35天，创下美国历史上政府“停摆”时间最长纪录。
加尔迪耶里表示，由于民主党控制着众议院，所以国会不可能满足特朗普就造墙提出的拨款要求。这意味着，他只能依靠行政权力筹款造墙。
府院斗争升级
美国国会众议院议长、民主党人佩洛西在社交媒体上发表声明说，为推翻特朗普的否决令，众议院将于3月26日举行投票。佩洛西抨击特朗普的行为“蔑视美国宪法”，并呼吁众议院共和党议员投票时站在保护美国宪法一边。
美国智库传统基金会梅斯法律和司法研究中心主任约翰·马尔科姆告诉记者，就此前国会表决结果和目前情况看，参众两院均不太可能获得足以推翻特朗普否决令的三分之二票数。
美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为，此番较量折射出国会制衡白宫的意愿，预计国会将对白宫施加更多监管和审查，府院之争未来会更加激烈，或给特朗普实现政治目标带来更多障碍。
二、美国总统在任期间有几次否决权?
1、美国政府实行三权分立原则，总统行驶行政权，国会有立法权，法院有司法权。
2、美国总统的否决权一般是指总统对国会的否决权，作为总统的一项权力，是没有次数限制的。只是在总统行使否决权后，两院可以经过三分之多数投票推翻总统的否决。
3、美国总统的主要职权如下：
（1）行政
美国是总统制的国家。美国总统的职权依美国宪法第二条规定。在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其它数百名联邦政府高级官员。
（2）立法
在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2/3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。
（3）司法
在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。
（4）军事
总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。
（5）外交
在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。
没有次数限制，如美国第22任总统格罗弗·克利夫兰Grover Cleveland (1885—1889)人称“好人格罗夫”在其第一任期4年期间，行使414次否决权，超过从华盛顿到阿瑟21位前总统行使总和的两倍有余，人们戏称他为“否决总统”。
三、美国总统的权力究竟有多大？
白宫的主人似乎有着统治世界的超级权力。真是这样吗？事实上，美国总统的权力并非至高无上，他也不是在政治舞台上表演独角戏。
美国宪法如是说
总统执政4年，最多连任一届，然后必须下台。总统身兼国家元首和政府首脑两个要职。总统下令颁布国会通过的法律并促使其得到实施。政府范围内雇有大约400万名职员。
三权分立
三权分立，彼此牵制权力。总统可以大赦犯人，任命联邦法官，前提是参议院的批准。总统任命部长和驻各国大使，前提也是参议院批准。参议院的参与体现了立法权力对执政权力的监督。
国情咨文的力量
总统必须向国会汇报美国的国情，比如以发表国情咨文的形式。总统不能向国会提案，但可以通过国情咨文划定议题，并迫使国会对相关议题表态。
可以说“不”
总统可以不签字将一个法律草案退还给国会，这是他在行使否决权。不过，总统的否决权可以被国会两院分别以三分之二多数取消。在美国历史上，总统大约动用过1500次否决权，其中111次又被国会推翻，略超过7%。
力并非至高无上，他也不是在政治舞台上表演独角戏。
与法律同样有效的行政命令
总统的“行政命令”具有法律效力，但它们不必国会通过。不过，法院可以对某项总统行政命令进行判决，国会也可以通过法律推翻总统的行政命令。还有，下一位总统也可以取消前任的命令。
绕过国会
总统可以同其他国家政府谈判和签署条约，但该条约须经参议院以三分之二多数批准。为绕过参议院，总统不使用“条约”字眼，而是“行政协定”或者“政府协定”，这样就不需要国会插手了。但国会还是可以通过立法加以反对，让协定不能生效。
三军总司令也受制约
总统虽是美三军总司令，但宣战则由国会来完成。如果国会不批准，总统应怎样指挥一场战争，目前对此的解释还莫衷一是。当年国会认为，打响越南战争超越了最后的底线，因此通过立法进行干预。也就是说，总统只能在国会不干预的情况下，全权履行三军总司令的职责。
最后的控制: 关闭钱闸
总统一旦滥用职权或者有违法嫌疑，众议院可以开启弹劾总统的程序。迄今美发生过两次弹劾总统的事件，但两次都没有弹劾成功。另一项控制总统行动更有效的办法是动用财政权限。政府的财政预算由国会批准，因此国会可以对总统关闭钱闸。
【总结：简单的说，美国总统看似拥有至高无上的权力，但其所做的任何决定都有可能被否决，而否决者却不必担心被总统打击报复。所以，美国政府如果犯错误，一定是大家的错误。】
四、特朗普首次行使否决权 国会如何否决总统的否决令?
新京报快讯据美联社，当地时间3月15日，美国总统特朗普签署了其任内首个总统否决令，否决了参众两院通过的关于叫停其此前宣布的南部边境“国家紧急状态”的联合决议。
当地时间3月15日，特朗普签署任内首个否决令。 图/美联社当地时间3月15日，特朗普签署任内首个否决令。 图/美联社
特朗普15日在白宫签署了否决令，称“国会有通过决议的自由，我也有否决它的责任”。
当地时间2月15日，特朗普以南部边境出现“边境安全和人道主义危机”为由，宣布进入“国家紧急状态”，以绕过国会，获取修建边境墙的资金。2月26日，众议院通过决议，终止特朗普宣布的“国家紧急状态”；3月14日，参议院也表决通过了这项决议。
那么，在总统否决了国会的联合决议后，国会还有何种途径否决总统的否决令？
国会两院获2/3以上支持可推翻总统否决令
根据美国宪法，国会通过的法案或是联合决议需得到总统的签署方能生效。但若是总统不同意，可行使“否决权”否决这一法案或是决议。
美国总统行使“否决权”有两种形式：一种是“直接否决”（direct veto），即总统直接将法案或决议退回国会，同时解释一下自己反对的原因；另一种是“搁置否决”（pocket veto），即总统将国会通过的法案或决议搁置不签署直至国会休会，从而阻止其生效。
特朗普15日签署否决令否决国会决议，就属于“直接否决”。
对于总统的否决，美国宪法规定，国会两院若都能得到2/3以上的多数支持，可以推翻总统的否决，法案或决议无需总统签署将直接生效。
据CNN，特朗普签署否决令后，众议院议长南希·佩洛西在推特上发布声明，称众议院将于3月26日举行投票，以推翻特朗普的否决令。佩洛西称特朗普的否决是“非法使用权力”，尽管国会两院都试图阻止他，他“还是选择继续藐视宪法、藐视国会、藐视美国人民的意志”。
但目前，参议院并未表态是否会举行投票，以推翻特朗普的否决令。
历史上美国总统否决权的使用
据哥伦比亚广播公司（CBS），在美国历史上，历任总统已经行使过2574次否决权，其中仅有111次被国会推翻。罗斯福是使用否决权最多的总统，在他的12年任期中，他使用了635次否决权；其次分别是克利夫兰和杜鲁门，他们分别使用了584次、250次否决权。
前总统安德鲁·约翰逊是否决令被推翻最多的总统，在他签署的29项否决令中，有15项被国会推翻。他也是历史上首位被弹劾的美国总统。在约翰逊之后，杜鲁门总统和福特总统齐平，两人都有12项否决令被国会推翻。除这三人外，没有哪位总统的否决令被推翻超过10次。
CBS称，若是国会两院中至少有一院被反对党控制，总统使用“否决权”的可能性就大大增加了。以奥巴马为例，在他上任的头两年，国会两院都由民主党控制，他只签署了两项否决令；到了他任期的最后两年，国会两院都由共和党控制，他签署了10项否决令。
特朗普也是如此。据CBS，在3月15日前，特朗普是近140年来唯一一位没有行使过否决权的总统，也是40余年来少数几位上任两年有余还未使用过否决权的总统。但随着民主党控制众议院，预计特朗普行使否决权的次数也会逐渐多起来。
