由于设计上的问题，导致了其先天能量消耗。供热设计中，由于各种偏重安全因素，使得设计热负荷的计算结果远大于实际需要量，从而造成散热器多、热水锅炉多、水泵大、管径大，形成“大马拉小车”的局面，低负荷、大流量运行现象十分普遍。由于设计者对供热的影响因素，如运行管理不善，司炉工技术水平低，担心暖气不热，不敢降低热负荷，致使设备采购量增加，形成恶性循环。
同样，由于管理水平不高，也是造成热水锅炉能耗大的一个主要原因，在目前的热水锅炉供热运行管理体系中，房建部门专业化管理和单位自管两种，管理水平较低。专门化经营现状良好，单位自管者少数水平高，多数处于“高能耗低效益”状态。
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