然而，与之形成反差的是，电子烟的安全性一直存疑，监管也处于模糊地带。
宣称“无害”“安全”，世卫组织《2019年全球烟草流行报告》却指出，电子烟不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确。2019年央视“3•15”晚会更是拆穿了其“无害”的表象，称电子烟也会释放有害物质，危害吸烟者和被动吸烟人群健康；宣称可以帮助戒烟，实际上却把更多的年轻一代引向吸烟的深渊，尽管国家监管部门明令禁止向未成年人销售，但有些城市中小学旁边的小卖铺将电子烟当成“玩具”卖；传统烟草标注“吸烟有害健康”，电子烟悦刻标注的却是“再来一根”。
与此同时，行业也显现出不少乱象。通配假货、山寨横行、国标缺失、野蛮生长……大多数电子烟处于“三无”状态，带来了很大的安全隐患。随着电子烟市场规模的逐渐扩张，对于完善的监管体系需求迫在眉睫，将电子烟尽快纳入控烟范围、加强立法和监管的呼声也日渐高涨。
2019年以来，国家层面就已多次发布相关规定，对电子烟进行管控。2019年发布的“网络禁售令”，曾被视为行业监管信号之一。但是电子烟市场却并没有就此停步，反而还在发展，时至今日，各大品牌的电子烟品牌线下体验店仍在不断冒出来。
不得不说，尽管备受争议，但电子烟行业确实是一片蓝海。中国有超过3亿烟民，数量稳居全球第一，电子烟市场潜力巨大。光大证券研报称，中国电子烟未来的市场空间可达1128亿元，成长性堪比新能源车。
一边是市场蓝海，一边是层出不穷的乱象，行业规范发展势在必行，发布征求意见稿是规范行业的必然。
相较于此前的举措，此次直接参照“传统卷烟的有关规定”进行管理，显然波及面积更大，力度也更强，亦被认为是电子烟行业继“网络禁售令”后迎来的最严监管。监管旨在大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。短期内，会给电子烟市场带来一定影响，行业会出现大浪淘沙；长远来看，有利于电子烟行业的科学发展。
值得注意的是，新政将电子烟纳入监管并非禁售，将有效推高行业门槛，利好行业上下游供应链龙头企业。其次，将推动电子烟监管法治化，既引导电子烟行业健康发展，也将清除电子烟劣势企业与经营不规范企业，有望进一步提升品牌商行业集中度，规范电子烟市场科学、健康发展。
